ยุติการปิดตัวรัฐบาลที่ยาวนานที่สุดของอเมริกา: ข้อตกลงคืออะไร?

การหยุดงานของรัฐบาลที่ยาวนานที่สุดในประวัติศาสตร์อเมริกา ใกล้จะสิ้นสุดลงหรือยัง? พัฒนาการใหม่ในช่วงสุดสัปดาห์ส่งสัญญาณว่าการเผชิญหน้าครั้งนี้อาจจบลงเมื่อความเป็นไปได้ของการบรรลุข้อตกลงเริ่มปรากฏขึ้น

ในที่สุด ส.ว.เดโมแครตแปดคนก็แตกกลุ่มจากผู้นำพรรคของพวกเขาและลงคะแนนร่วมกับพรรครีพับลิกันเพื่อสนับสนุนข้อตกลงที่จะเปิดรัฐบาลอีกครั้งในสัปดาห์นี้

ข้อตกลงนี้มีอะไรบ้าง? ทำไมบางคนในเดโมแครตสนับสนุนมันและบางคนโกรธจัด? และมีอะไรอีกที่อาจผิดพลาดได้?

นี่คือทุกสิ่งที่คุณจำเป็นต้องรู้เกี่ยวกับข้อตกลงประวัติศาสตร์นี้

เกิดอะไรขึ้น: การปะทะ 40 วันสิ้นสุดลง

รัฐบาลกลางปิดตัวลงในเวลาเที่ยงคืนของวันที่ 1 ตุลาคม 2025 เมื่อรัฐสภาไม่สามารถผ่านกฎหมายการจัดหาเงินทุนสำหรับปีงบประมาณ 2026 ได้ ประเด็นหลัก? เงินอุดหนุนด้านสุขภาพภายใต้พระราชบัญญัติการดูแลสุขภาพที่สามารถเข้าถึงได้ (ACA) ที่มีกำหนดหมดอายุในปลายเดือนธันวาคม

เดโมแครตปฏิเสธที่จะผ่านร่างกฎหมายการจัดหาเงินทุนใด ๆ โดยไม่รับประกันการขยายเครดิตภาษีที่เพิ่มขึ้นเหล่านี้ ซึ่งช่วยให้ชาวอเมริกันกว่า 20 ล้านคนสามารถซื้อประกันสุขภาพได้ ขณะที่รีพับลิกันปฏิเสธความต้องการนี้ ยืนยันในร่างกฎหมายการจัดหาเงินทุนแบบ "สะอาด" โดยไม่มีการเพิ่มนโยบายใด ๆ เป็นเวลา 40 วัน วุฒิสภาได้ลงคะแนนเสียงครั้งแล้วครั้งเล่า โดยไม่มีฝ่ายใดพร้อมที่จะยอมแพ้หลังจากความพยายามล้มเหลวถึง 14 ครั้ง

ในช่วงเวลานี้ พนักงานรัฐบาลกลางประมาณ 750,000 คนถูกพักงาน ขณะที่อีก 1.4 ล้านคนทำงานโดยไม่ได้รับค่าจ้าง ประโยชน์โครงการอาหารสำหรับคนจนของชาวอเมริกัน 42 ล้านคนถูกตัดออก สายการบินยกเลิกเที่ยวบินหลายพันเที่ยวเนื่องจากขาดแคลนเจ้าหน้าที่ควบคุมการจราจรทางอากาศโดยไม่ได้รับค่าจ้าง กล่าวโดยย่อ การปิดตัวครั้งนี้กำลังสร้างความเจ็บปวดอย่างแท้จริงทั่วประเทศ

จากนั้นในเย็นวันอาทิตย์มีบางอย่างเปลี่ยนแปลงไป วุฒิสภาลงคะแนนเสียง 60-40 เพื่อสนับสนุนแพ็กเกจการจัดหาเงินทุน ซึ่งเป็นเกณฑ์ที่จำเป็นในการเอาชนะการประท้วง

ใครลงคะแนนเสียงสนับสนุนข้อตกลง: เดโมแครตที่แตกกลุ่ม

สมาชิกแปดคนของกลุ่มเดโมแครตที่มอบคะแนนเสียงที่สำคัญเพื่อสนับสนุนร่างกฎหมาย:

• ส.ว. Jeanne Shaheen (นิวแฮมป์เชียร์)
• ส.ว. Maggie Hassan (นิวแฮมป์เชียร์)
• ส.ว. Angus King (เมน, อิสระ)
• ส.ว. Dick Durbin (อิลลินอยส์)
• ส.ว. Catherine Cortez Masto (เนวาดา)
• ส.ว. Jacky Rosen (เนวาดา)
• ส.ว. John Fetterman (เพนซิลเวเนีย)
• ส.ว. Tim Kaine (เวอร์จิเนีย)

สามในวุฒิสมาชิกเหล่านี้ (Shaheen, Hassan, และ King) ในความเป็นจริงได้เจรจาข้อตกลงกับรีพับลิกันและทำเนียบขาว ทั้งสามเคยเป็นผู้ว่าการรัฐที่เน้นย้ำถึงประสบการณ์ของพวกเขาในการบริหารรัฐบาลรัฐในช่วงวิกฤติ

มีเพียงรีพับลิกันคนเดียวที่ลงคะแนนเสียงคัดค้านข้อตกลงนี้: ส.ว. Rand Paul จากเคนตักกี ที่คัดค้านเพราะเขากล่าวว่ามันทำให้หนี้สาธารณะเพิ่มขึ้น

อะไรอยู่ในข้อตกลง: รายละเอียดสำคัญ

ข้อตกลงมีส่วนประกอบสำคัญหลายประการ:

การจัดหาเงินทุนจนถึงวันที่ 30 มกราคม: ข้อตกลงนี้รวมถึงการต่อเนื่องการจัดหาเงินทุนซึ่งให้เงินกับรัฐบาลในระดับการใช้จ่ายปัจจุบันจนถึงสิ้นเดือนมกราคม ซึ่งช่วยให้รัฐสภามีเวลากว่าสองเดือนในการเจรจาร่างกฎหมายการจัดหาเงินทุนประจำปี

ร่างกฎหมายการจัดหาเงินทุนประจำปีสามฉบับ: แพ็กเกจนี้รวมถึงการจัดหาเงินทุนเต็มปีสำหรับสามกระทรวงของรัฐบาล:

• กระทรวงเกษตร (รวมถึงการจัดหาเงินทุนเต็มสำหรับโครงการ SNAP จนถึงเดือนกันยายน 2026)
• กระทรวงกิจการทหารผ่านศึกและการก่อสร้างทางทหาร
• สาขานิติบัญญัติ (รัฐสภาเอง รวมถึงค่าใช้จ่าย 203.5 ล้านดอลลาร์เพื่อความปลอดภัยสำหรับสมาชิกสภาคองเกรสและ 852 ล้านดอลลาร์สำหรับกองกำลังตำรวจรัฐสภาสหรัฐ)

การคุ้มครองพนักงานรัฐบาลกลาง: ข้อตกลงนี้ย้อนกลับการลดจำนวนพนักงานและการปลดพนักงานทั้งหมดที่เกิดขึ้นในระหว่างการหยุดงาน นอกจากนี้ยังรับประกันว่าพนักงานรัฐบาลทั้งหมด—ทั้งที่ถูกพักงานและที่ต้องทำงาน—จะได้รับค่าชดเชยย้อนหลัง นอกจากนี้ยังป้องกันการปลดพนักงานใหม่จนถึงสิ้นปีงบประมาณในเดือนกันยายน 2026

การประนีประนอมด้านการดูแลสุขภาพ: นี่คือที่ที่เรื่องราวเริ่มซับซ้อน ข้อตกลงนี้ไม่ได้ขยายเงินอุดหนุน ACA ที่เดโมแครตต้องการ แต่อย่างใด มันรวมถึงคำมั่นสัญญาจากผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภา John Thune ว่าวุฒิสภาจะจัดการลงคะแนนเสียงในร่างกฎหมายที่ถูกสนับสนุนโดยเดโมแครตเพื่อขยายเงินอุดหนุนภายในกลางเดือนธันวาคม

นั่นแหละ เพียงแค่ คำมั่นสัญญาที่จะลงคะแนนเสียง ไม่ใช่การรับประกันว่ามันจะผ่าน

สิ่งที่เดโมแครตได้รับ (และไม่ได้รับ)

ขอชี้แจงให้ชัดเจนว่านี่หมายถึงอะไรสำหรับเดโมแครต:

สิ่งที่พวกเขาได้รับ:

• รัฐบาลเปิดใหม่ ยุติความทุกข์ทรมานทันทีสำหรับพนักงานรัฐบาลและผู้รับผลประโยชน์ SNAP
• การจัดหาเงินทุนเต็มสำหรับ SNAP จนถึงเดือนกันยายน 2026
• การคุ้มครองพนักงานรัฐบาลจากการปลดพนักงานของฝ่ายบริหารทรัมป์
• การลงคะแนนเสียงที่รับรองในวุฒิสภาเกี่ยวกับเงินอุดหนุนด้านการดูแลสุขภาพในเดือนธันวาคม

สิ่งที่พวกเขาไม่ได้รับ:

• การขยายเงินอุดหนุน ACA จริงๆ ในกฎหมายเอง
• คำมั่นสัญญาใดๆ จากประธานสภา Mike Johnson ที่จะจัดการลงคะแนนเสียงในสภา
• ข้อจำกัดในความสามารถของฝ่ายบริหารทรัมป์ในการระงับเงินทุนที่รัฐสภาอนุมัติ

วุฒิสมาชิกที่ลงคะแนนเสียงสนับสนุนข้อตกลงได้ปกป้องมันโดยกล่าวว่ากลยุทธ์การหยุดงานไม่สามารถใช้งานได้ วุฒิสมาชิก Angus King บอกกับนักข่าวว่าการพยายามที่ไม่มีผลตลอดเกือบเจ็ดสัปดาห์ในการรวบรวมการสนับสนุนที่จำเป็นสำหรับการขยายเครดิตภาษีนั้นไม่ใช่วิธีที่ถูกต้อง ขณะที่วุฒิสมาชิก Jeanne Shaheen ชี้ว่าอย่างตรงไปตรงมาว่านี่คือ "ข้อตกลงเดียวที่อยู่บนโต๊ะ"

จะเกิดอะไรขึ้นต่อไป: ไทม์ไลน์

ร่างกฎหมายมีกำหนดที่จะส่งไปยังสภาผู้แทนราษฎร และคาดว่าการลงคะแนนเสียงจะเกิดขึ้นเร็วที่สุดใน วันที่ 12 พฤศจิกายน

รีพับลิกันในสภาส่วนใหญ่คาดว่าจะสนับสนุนร่างกฎหมาย และผู้นำพรรค GOP วางแผนที่จะผ่านมันไปด้วยคะแนนเสียงของพรรครีพับลิกันเท่านั้น โดยไม่พึ่งพาการสนับสนุนจากเดโมแครตเนื่องจากการต่อต้านจากสมาชิกสภาเดโมแครต

เมื่อทั้งสองสภาผ่านร่างกฎหมายไปแล้ว มันจะไปถึงประธานาธิบดีทรัมป์ ที่กล่าวในเย็นวันอาทิตย์ว่า "ดูเหมือนว่าเราจะใกล้ที่จะยุติการหยุดงาน" ดังนั้นความคาดหวังคือเขาจะลงนามโดยไม่มีปัญหาใด ๆ

ความเสี่ยง: สิ่งที่อาจทำให้ข้อตกลงนี้ล้มเหลว

แม้ว่าเส้นทางข้างหน้าจะดูชัดเจนกว่าที่เคยมีมาใน 40 วัน แต่ก็ยังมีหลายสิ่งที่อาจผิดพลาดได้:

ความล่าช้าจากกระบวนการในวุฒิสภา: วุฒิสมาชิกคนเดียวสามารถชะลอการดำเนินการด้วยการคัดค้านกระบวนการได้ แม้ว่าผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภา Thune หวังว่าจะผ่านในขั้นสุดท้ายภายใน "ไม่กี่ชั่วโมง ไม่ใช่ไม่กี่วัน" แต่ถ้าวุฒิสมาชิกคัดค้านก็อาจทำให้ล่าช้า

การเสียคะแนนเสียงจากรีพับลิกันในสภา: ด้วยเดโมแครตในสภาส่วนใหญ่คาดว่าจะลงคะแนนคัดค้านร่างกฎหมาย Johnson ไม่สามารถรับมือกับการเสียคะแนนเสียงจากรีพับลิกันได้มากนัก มีรีพับลิกันแนวอนุรักษ์นิยมบางคนที่ได้แสดงความกังวลแล้ว และหากมีรีพับลิกันมากกว่าหนึ่งกลุ่มเข้าร่วมกับเดโมแครตในการคัดค้าน ร่างกฎหมายอาจล้มเหลว

ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับทำเนียบขาว: แม้ว่าทรัมป์จะแสดงการสนับสนุนในการยุติการหยุดงาน แต่เขามีแนวโน้มที่จะเข้าไปมีส่วนร่วมในการเจรจาในนาทีสุดท้าย การปฏิเสธของเขาที่จะยอมรับในประเด็นการดูแลสุขภาพยังคงอาจสร้างปัญหาได้

คำร้องขอการปลดปล่อยจากเดโมแครตในสภา: เดโมแครตในสภากำลังพิจารณาใช้คำร้องขอการปลดปล่อย ซึ่งเป็นขั้นตอนที่ต้องการลายเซ็น 218 รายชื่อ เพื่อบังคับให้เกิดการลงคะแนนเสียงในเรื่องการขยายเงินอุดหนุน ACA หากพวกเขาสามารถดึงรีพับลิกันบางคนที่มีอุดมการณ์เดียวกันเข้ามาร่วม (ซึ่งบางคนเคยสนับสนุนการขยาย) อาจทำให้ตารางเวลาทางกฎหมายซับซ้อนขึ้นและสร้างความขัดแย้งใหม่ได้

ความล่าช้าในการเดินทางและการยกเลิกเที่ยวบิน: ตลกดีที่การหยุดงานเองก็ทำให้ยากต่อการยุติการหยุดงาน ด้วยการยกเลิกเที่ยวบินมากกว่า 1,000 เที่ยวต่อวันเนื่องจากขาดแคลนเจ้าหน้าที่ควบคุมการจราจรทางอากาศ การนำสมาชิกสภาทุกคนกลับไปยังวอชิงตันเพื่อการลงคะแนนอาจกลายเป็นสิ่งที่ท้าทายจากด้านลอจิสติกส์ Johnson เตือนสมาชิกอย่างเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับความล่าช้าในการเดินทางเมื่อส่งเสริมให้พวกเขากลับ "เดี๋ยวนี้"

บทสรุป

หลังจากอยู่ในสภาพค้างเติ่งของการหยุดงานของรัฐบาลนาน 40 วัน ในที่สุดรัฐสภาก็ใกล้จะเปิดรัฐบาลกลางอีกครั้ง ข้อตกลงนี้ยังห่างไกลจากความสมบูรณ์แบบและได้แบ่งแยกเดโมแครตออกเป็นสองฝั่ง

มันจัดหาเงินให้กับรัฐบาลจนถึงเดือนมกราคมและได้รักษาโปรแกรมที่สำคัญ แต่ก็ไม่ได้แก้ไขช่องว่างเงินอุดหนุนด้านการดูแลสุขภาพที่เดโมแครตบอกว่าจะทำร้ายชาวอเมริกันนับล้าน

ข้อตกลงนี้สะท้อนความจริงทางการเมืองที่รุนแรง: ด้วยการที่รีพับลิกันควบคุมทั้งสองสภาของรัฐสภาและทำเนียบขาว เดโมแครตมีอำนาจจำกัด

เดโมแครตทั้งแปดคนที่ลงคะแนนเสียงสนับสนุนข้อตกลงคำนวณว่าการดำเนินการหยุดงานต่อไปจะไม่ทำให้รีพับลิกันยอมรับในด้านการดูแลสุขภาพ ในขณะเดียวกันก็ทำให้เกิดความทุกข์ทรมานอย่างมากแก่พนักงานรัฐบาลและชาวอเมริกันที่เปราะบาง

ไม่ว่าจะเป็นการตัดสินใจที่ถูกต้องหรือไม่ยังคงเป็นที่ถกเถียงกัน สิ่งที่แน่นอนคือการต่อสู้เรื่องเงินอุดหนุน ACA ยังไม่จบ มันเพียงแค่ย้ายไปลงคะแนนในเดือนธันวาคมโดยมีผลลัพธ์ที่ไม่แน่นอน

สำหรับตอนนี้ หากวุฒิสภาและสภาสามารถลงคะแนนเสียงได้ในสัปดาห์นี้ พนักงานรัฐบาลกลางที่ถูกพักงานเกือบ 900,000 คนจะได้รับค่าชดเชยย้อนหลัง พนักงานสำคัญ 1.4 ล้านคนจะได้รับเช็คเงินเดือนในที่สุด และชาวอเมริกัน 42 ล้านคนจะได้รับประโยชน์ SNAP ของพวกเขากลับคืนมา

สิ่งที่ต้องติดตาม: การผ่านขั้นสุดท้ายในวุฒิสภา (คาดว่าจะเกิดขึ้นในต้นสัปดาห์นี้) การลงคะแนนเสียงในสภา (คาดว่าวันพุธ) ว่าประธานสภา Johnson จะจัดการลงคะแนนเสียงในเรื่องเงินอุดหนุน ACA หรือไม่ และการลงคะแนนในวุฒิสภาในเดือนธันวาคมในเรื่องการดูแลสุขภาพจะสามารถดึงการสนับสนุนจากรีพับลิกันเพียงพอเพื่อให้ผ่านไปได้หรือไม่