Mengakhiri Penutupan Pemerintah Terpanjang di Amerika: Apa Masalahnya?

Apakah penutupan pemerintah terlama dalam sejarah Amerika Serikat akan segera berakhir? Perkembangan terbaru selama akhir pekan menandakan bahwa deadlock ini mungkin akan berakhir, seiring dengan munculnya kemungkinan tercapainya kesepakatan.

Ternyata, delapan anggota Senat Demokrat membelot dari kepemimpinan partainya dan memilih bersama Republik untuk mendorong kesepakatan yang dapat membuka kembali pemerintah minggu ini.

Lalu, apa sebenarnya isi kesepakatan ini? Mengapa beberapa Demokrat mendukungnya dan mengapa yang lain marah? Dan apa yang masih bisa salah?

Inilah semua yang perlu Anda ketahui tentang kesepakatan bersejarah ini.

Apa yang Terjadi: Kebuntuan 40 Hari Akhirnya Berakhir

Pemerintah federal tutup pada tengah malam 1 Oktober 2025 setelah Kongres gagal mengesahkan undang-undang pendanaan untuk tahun fiskal 2026. Masalah utama? Subsidi kesehatan di bawah Undang-Undang Perawatan Terjangkau (ACA) yang akan berakhir pada akhir Desember.

Demokrat menolak mengesahkan RUU pendanaan tanpa jaminan perpanjangan kredit pajak yang ditingkatkan ini, yang membantu lebih dari 20 juta warga Amerika membeli asuransi kesehatan. Republik menolak tuntutan ini, bersikeras pada RUU pendanaan "bersih" tanpa tambahan kebijakan. Selama 40 hari, Senat mengadakan pemungutan suara berulang kali, dengan kedua belah pihak enggan berkompromi setelah 14 upaya gagal.

Selama periode ini, sekitar 750.000 pegawai federal dirumahkan sementara 1,4 juta lainnya bekerja tanpa gaji. Manfaat kupon makanan untuk 42 juta warga Amerika dihentikan. Maskapai penerbangan membatalkan ribuan penerbangan akibat kekurangan pengawas lalu lintas udara yang tidak dibayar. Singkatnya, penutupan pemerintah menyebabkan penderitaan nyata di seluruh negeri.

Kemudian, pada Minggu malam, sesuatu berubah. Senat voting 60-40 untuk mengesahkan paket pendanaan, yang tepat memenuhi ambang batas yang diperlukan untuk mengatasi filibuster.

Siapa yang Memilih Paket Pendanaan: Demokrat yang Membelot

Delapan anggota fraksi Demokrat memberikan suara krusial yang diperlukan untuk mengesahkan rancangan undang-undang:

• Sen. Jeanne Shaheen (New Hampshire)
• Sen. Maggie Hassan (New Hampshire)
• Sen. Angus King (Maine, Independen)
• Sen. Dick Durbin (Illinois)
• Sen. Catherine Cortez Masto (Nevada)
• Sen. Jacky Rosen (Nevada)
• Sen. John Fetterman (Pennsylvania)
• Sen. Tim Kaine (Virginia)

Tiga dari senator ini (Shaheen, Hassan, dan King) sebenarnya bernegosiasi dengan Partai Republik dan Gedung Putih. Ketiganya adalah mantan gubernur yang menekankan pengalaman mereka dalam mengelola pemerintahan negara bagian selama krisis.

Hanya satu anggota Partai Republik yang menentang kesepakatan ini: Sen. Rand Paul dari Kentucky, yang menolaknya karena menurutnya kesepakatan ini menambah utang nasional.

Isi Kesepakatan: Rincian Utama

Kesepakatan ini memiliki beberapa komponen utama:

Pendanaan hingga 30 Januari: Kesepakatan ini mencakup resolusi lanjutan yang mendanai pemerintah pada tingkat pengeluaran saat ini hingga akhir Januari. Hal ini memberi Kongres lebih dari dua bulan untuk menegosiasikan undang-undang pendanaan sepanjang tahun.

Tiga RUU Pendanaan Selama Setahun Penuh: Paket ini mencakup pendanaan penuh selama setahun untuk tiga departemen pemerintah:

• Departemen Pertanian (termasuk pendanaan penuh untuk program SNAP (kupon makanan) hingga September 2026)
• Departemen Urusan Veteran dan Konstruksi Militer
• Cabang Legislatif (Kongres sendiri, termasuk $203,5 juta untuk keamanan anggota Kongres dan $852 juta untuk Kepolisian Capitol AS)

Perlindungan Pekerja Federal: Kesep akatan ini membatalkan semua pemotongan tenaga kerja dan pemecatan yang terjadi selama penutupan pemerintah. Selain itu, semua pegawai federal—baik yang dirumahkan maupun yang diharuskan bekerja—akan menerima gaji kembali. Kesepakatan ini juga mencegah pemecatan baru hingga akhir tahun fiskal pada September 2026.

Kompromi Kesehatan: Di sinilah hal-hal menjadi kontroversial. Kesepakatanini tidak memperpanjang subsidi ACA yang diminta oleh Demokrat. Sebagai gantinya, kesepakatan ini mencakup janji dari Pemimpin Mayoritas Senat John Thune bahwa Senat akan mengadakan pemungutan suara atas rancangan undang-undang yang diajukan oleh Demokrat untuk memperpanjang subsidi tersebut pada pertengahan Desember.

Itu saja. Hanya janji untuk mengadakan pemungutan suara, bukan jaminan bahwa rancangan undang-undang tersebut akan disetujui.

Apa yang Didapatkan (dan Tidak Didapatkan) oleh Demokrat

Mari kita jelaskan apa artinya ini bagi Demokrat:

Apa yang Mereka Dapatkan:

• Pemerintah dibuka kembali, mengakhiri penderitaan segera bagi pegawai federal dan penerima SNAP
• Dana SNAP untuk setahun penuh dijamin hingga September 2026
• Perlindungan bagi pegawai federal dari pemecatan oleh pemerintahan Trump
• Pemungutan suara di Senat yang dijamin untuk subsidi kesehatan pada Desember

Apa yang Tidak Mereka Dapatkan:

• Perpanjangan aktual subsidi ACA dalam undang-undang itu sendiri
• Janji dari Ketua DPR Mike Johnson untuk mengadakan pemungutan suara serupa di DPR
• Pembatasan atas kemampuan administrasi Trump untuk menahan dana yang disetujui oleh Kongres

Para senator yang mendukung kesepakatan tersebut membelanya dengan mengatakan bahwa strategi penutupan pemerintah tidak berhasil. Senator Angus King mengatakan kepada wartawan bahwa hampir tujuh minggu upaya yang sia-sia untuk mendapatkan dukungan yang sangat dibutuhkan untuk perpanjangan kredit pajak bukanlah cara yang tepat, sementara Senator Jeanne Shaheen secara blak-blakan mencatat bahwa ini adalah "satu-satunya kesepakatan yang ada di meja."

Apa yang Akan Terjadi Selanjutnya: Jadwal

Rancangan undang-undang ini dijadwalkan akan diajukan ke Dewan Perwakilan Rakyat, dan pemungutan suara diperkirakan akan dilakukan mulai 12 November.

Anggota DPR dari Partai Republik diperkirakan akan mendukung rancangan undang-undang ini, dan kepemimpinan Partai Republik berencana untuk mengesahkannya hanya dengan suara Partai Republik, tanpa mengandalkan dukungan Partai Demokrat mengingat reaksi keras dari anggota DPR Partai Demokrat.

Setelah kedua kamar menyetujui rancangan undang-undang ini, rancangan undang-undang tersebut akan dikirimkan kepada Presiden Trump, yang pada Minggu malam menyebutkan bahwa “sepertinya kita hampir mencapai akhir penutupan pemerintah,” sehingga diharapkan ia akan menandatanganinya tanpa hambatan.

Risiko: Apa yang Masih Bisa Menggagalkan Kesepakatan Ini

Meskipun jalan ke depan tampak lebih jelas daripada dalam 40 hari terakhir, beberapa hal masih bisa salah:

Penundaan Prosedural di Senat: Seorang senator saja dapat memperlambat proses dengan keberatan prosedural. Meskipun Pemimpin Mayoritas Senat Thune berharap pengesahan akhir dapat dilakukan dalam “jam, bukan hari,” jika senator-senator keberatan, proses dapat molor.

Pengkhianatan Republikan di DPR: Dengan sebagian besar Demokrat di DPR diperkirakan akan menentang rancangan undang-undang ini, Johnson tidak dapat menoleransi banyak pengkhianatan dari Republikan. Beberapa Republikan konservatif telah mengutarakan kekhawatiran, dan jika lebih dari beberapa Republikan bergabung dengan Demokrat dalam penolakan, rancangan undang-undang ini dapat gagal.

Komplikasi dari Gedung Putih: Meskipun Trump menyatakan dukungan untuk mengakhiri penutupan pemerintah, ia cenderung ikut campur dalam negosiasi pada menit-menit terakhir. Penolakannya untuk berkomitmen pada isu kesehatan dapat menimbulkan masalah.

Petisi Pengesahan Demokrat DPR: Demokrat DPR sedang mempertimbangkan menggunakan petisi pengesahan, yang merupakan langkah prosedural yang memerlukan 218 tanda tangan, untuk memaksa pemungutan suara mengenai perpanjangan subsidi ACA. Jika mereka dapat mendapatkan dukungan dari beberapa Republik moderat (dan beberapa di antaranya telah mendukung perpanjangan), hal ini dapat mengganggu jadwal legislatif dan menciptakan konflik baru.

Gangguan Penerbangan dan Penundaan Perjalanan: Ironisnya, penutupan pemerintah itu sendiri membuatnya lebih sulit untuk mengakhiri penutupan. Dengan lebih dari 1.000 penerbangan dibatalkan setiap hari akibat kekurangan staf pengatur lalu lintas udara, membawa semua anggota DPR kembali ke Washington untuk pemungutan suara dapat menjadi tantangan logistik. Johnson secara khusus memperingatkan anggota tentang penundaan perjalanan saat mendesak mereka untuk kembali "sekarang juga."

Intinya

Setelah 40 hari dalam kebuntuan penutupan pemerintah, Kongres akhirnya berada di ambang pembukaan kembali pemerintah federal. Kesepakatan ini jauh dari sempurna dan telah membelah Demokrat menjadi dua kubu.

Kesepakatan ini mendanai pemerintah hingga Januari dan menjamin program-program kritis, tetapi tidak secara langsung menangani jurang subsidi kesehatan yang menurut Demokrat akan merugikan jutaan warga Amerika.

Kompromi ini mencerminkan kenyataan politik yang keras: dengan Republik mengendalikan kedua kamar Kongres dan Gedung Putih, Demokrat memiliki sedikit pengaruh.

Delapan Demokrat yang mendukung kesepakatan ini menghitung bahwa melanjutkan penutupan pemerintah tidak akan memaksa Republik untuk mengalah dalam hal kesehatan, sementara menyebabkan penderitaan besar bagi pekerja federal dan warga Amerika yang rentan.

Apakah ini keputusan yang tepat masih menjadi perdebatan sengit. Yang pasti, pertarungan mengenai subsidi ACA belum berakhir, hanya berpindah ke pemungutan suara Desember dengan hasil yang tidak pasti.

Untuk saat ini, jika Senat dan Dewan Perwakilan Rakyat dapat menyelesaikan pemungutan suara minggu ini, hampir 900.000 pegawai federal yang dirumahkan akan menerima gaji kembali, 1,4 juta pekerja esensial akhirnya akan menerima gaji, dan 42 juta warga Amerika akan melihat manfaat SNAP mereka dipulihkan.

Hal yang Perlu Diperhatikan: Pemungutan suara akhir Senat (diperkirakan awal pekan ini), pemungutan suara DPR (diperkirakan Rabu), apakah Ketua DPR Johnson menjadwalkan pemungutan suara mengenai subsidi ACA, dan apakah pemungutan suara Senat pada Desember mengenai kesehatan dapat menarik dukungan cukup dari Partai Republik untuk disetujui.